重庆市市长 包叙定

　　各位代表：

　　现在，我代表重庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请代表们审议，并请市政协委员提出意见。

　　—、“九五”及2000年国民经济和社会发展回顾

　　“九五”是重庆改革发展的重要历史时期。在党中央、国务院正确领导下，全市各族人民紧紧抓住设立直辖市、三峡库区开发建设、实施西部大开发等历史机遇，克服困难，开拓进取，国民经济和社会发展取得了巨大成就。

　　“九五”期间，全市国民经济持续快速发展，国内生产总值年均增长9.3％，高于全国平均水平1个百分点。结构调整取得新进展，高新技术产品产值占工业总产值比重由“八五”末的5.6％提高到11.4％，三产业比重由25.9∶42.3∶31.8调整为17.8∶41.3∶40.9，结构趋向合理。社会消费品零售总额年均增长11.6％；地方预算内财政收入年均增长17.7％；完成全社会固定资产投资2413亿元，是“八五”的2.94倍。城市面貌发生了显著变化，朝天门广场、鹅公岩大桥、两江滨江路、渝涪高速公路、万州机场、城市轻轨、渝怀铁路等重大基础设施项目顺利建成或开工建设。城乡居民生活水平进一步提高，2000年城镇居民人均可支配收入6200元、农民人均纯收入1880元，分别为1995年的1.4倍和1.6倍。一期移民顺利完成，二期移民按期推进，累计完成建房安置移民33.75万人，实际搬迁移民20.3万人。扶贫攻坚取得新成就，18个贫困区县成建制越温达标，284万建卡贫困人口基本解决温饱。非公有制经济得到较快发展，比重达36％。生态建设和环境保护力度加大，以三峡库区和主城区为重点，一批重大项目开始启动。对内对外开放进一步扩大，实际利用外资26.4亿美元，外贸进出口总额72.9亿美元，分别为“八五”的1.1倍和1.5倍；世界500强企业已有28家在渝落户，我市与140多个国家和地区建立了经济贸易合作关系，有三个国家在渝设立了领事机构。“普九”教育人口覆盖率达到85％，高等院校招生规模翻了一番。科技、文化、卫生等各项社会事业全面发展，精神文明建设和民主法制建设不断加强，直辖市体制顺利建立并逐步完善。

　　2000年是“九五”最后一年，通过认真学习江总书记“三个代表”的重要思想，巩固和发展“三讲”教育成果，狠抓工作落实，各项经济任务完成较好。国内生产总值达到1590亿元，增长8.5％。国有工业企业盈利3.7亿元，国有大中型工业企业盈利6.5亿元，整个工业盈利14亿元，结束了连续四年多的高额亏损局面。完成外贸进出口总额17.9亿美元，增长47.5％；其中出口9.95亿美元，增长102.9％，止住了连续多年下滑，创历史最好水平。实际利用外资止跌回升，达3.4亿美元。地方财政收入首次突破百亿元，增长15.8％。农业增加值增长2.3％，农民人均纯收入增加63元。西部大开发“十件大事”基本完成。精神文明和各项社会事业取得新进展，川剧《金子》获第六届中国艺术节大奖，围棋取得全国“两连冠”，足球获得足协杯冠军。民族、宗教、侨务、对台工作得到加强，民政、气象、人防、档案、保密、地方志、老龄和妇女儿童、计划生育等工作取得新成绩。全面推进依法行政，自觉接受人大的法律监督、工作监督，政协的民主监督。实施“十个一批”措施，发展环境得到改善。严厉打击各种犯罪活动，反腐败斗争取得明显成效。市级政府机构改革顺利完成，年初承诺的20个为民办实事项目基本兑现。

　　这些成绩的取得，是全市各族人民团结奋斗、努力工作的结果。在此，我代表重庆市人民政府，向全市各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军驻渝部队指战员、武警官兵、政法干警和各界人士，以及关心、支持重庆建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，“九五”期间，我市经济增长速度、人均收入等一些指标未能完成预定计划。究其原因，既有亚洲金融危机等外部因素的影响，也同我们思想解放不够，应变能力不强，一些工作落实不好密切相关。还应看到，影响我市经济发展的一些深层次矛盾尚未根本解决，困难和问题不少，如经济总量偏小，人均水平较低；财力弱、债务重，基础设施欠账多；结构性矛盾突出，运营机制不灵活，技术创新能力不强；农业生产方式较落后，抵御自然灾害的能力较弱；生态建设和环境保护还存在明显差距；城乡居民收入不高，农民增收缓慢，下岗职工较多，低收入群体生活困难，就业压力增大，等等。对这些问题必须高度重视，采取切实有效政策措施逐步加以解决。

　　二、“十五”发展的总体思路及2001年工作目标

　　“十五”计划是实施第三步战略部署的第一个五年计划，制定并实施好“十五”计划具有十分重要的意义。“十五”期间，我们面临经济全球化趋势加快，科技突飞猛进，市场在资源配置中的基础性作用日益加强，竞争更加激烈的新形势，必须以强烈的紧迫感、高度的使命感和责任感，主动迎接挑战，努力开创重庆经济和社会发展的新局面。根据党的十五届五中全会精神和市委《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，“十五”总的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，以实施西部大开发战略统揽经济和社会发展的全局，以办好“四件大事”为主要任务，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，解放思想，抓住机遇，埋头苦干，加速推进市场化、信息化、工业化、城镇化，着力解决经济和社会生活中的突出矛盾，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，努力把重庆建设成为长江上游的经济中心。总体目标是：国民经济增长速度高于全国平均水平，经济发展总体水平位居西部前列，实施西部大开发取得突破性进展，办好“四件大事”取得重大成果，人民生活明显改善，为实现2010年前国内生产总值比2000年翻一番打下坚实基础。

　　客观地讲，“十五”要实现经济增长速度高于全国平均水平和经济发展总体水平位居西部前列的目标，不是一件容易的事。我们在发展，其它地区也在前进。但从建设长江上游经济中心的要求来看，从我们实施西部大开发的优势来看，特别是从党中央、国务院的重托和全市人民的殷切希望来看，获取更快的发展速度，力争更好的发展成绩，既是十分必要的，也是完全可能的。我们要紧紧依靠全市各族人民，励精图治，集中力量解决好关系全局的战略性、宏观性、政策性问题，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力把“十五”的宏伟蓝图变成美好的现实。

　　2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，开好头，起好步至关重要。全市国民经济和社会发展调控目标为：国内生产总值增长8.5％，其中一产增长2％，二产增长10.5％，三产增长9％；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长8.5％；外贸进出口总额增长9％，其中出口增长9％以上；地方预算内财政收入增长9％；城镇居民人均可支配收入增长6％，农村居民人均可支配收入增长3％；城镇登记失业率控制在4.6％左右；人口自然增长率控制在7‰以内。

　　三、构建三大经济发展区，全面推进西部大开发

　　实施西部大开发，重庆优势明显。与东部地区相比，重庆具有资源富集、市场潜力巨大和劳动力成本低廉的优势；与西部多数省区相比，重庆拥有科教、人才和产业优势；此外，重庆还具有中西部唯一直辖市、拥有长江黄金水道和三峡库区开发、承东启西的区位三大独特优势。我们要充分发挥这些优势，尽快将重庆建成长江上游的经济中心。为此，要按照我市实施西部大开发战略的总体思路，以西部大开发统揽经济社会发展的全局，力争年年有新进展，年年见新成效。

　　推进西部大开发，今年再抓“十件大事”：一是制定我市贯彻国家西部大开发政策措施的实施意见并抓好落实；二是制定三大经济发展区的实施方案并启动建设；三是抓好重大基础设施建设，竣工一批、续建一批，新开工一批、推进前期工作一批；四是搞好生态建设和环境保护，按计划完成退耕还林还草和25度以下坡耕地综合整治任务，编制上报并争取启动《三峡库区生态建设和环境保护规划》；五是结构调整取得新成效；六是科技教育和文化卫生事业取得新进展；七是启动北部新区的开发建设，搞好出口加工区和大学科技园区的规划建设；八是实施民心工程，改善城乡人民生产、生活条件；九是办好“一会一节”和“重庆高新技术成果交易会”；十是继续深化和落实“十个一批”措施，搞好发展环境的综合整治。每件大事都要明确具体任务，量化考核指标，抓好贯彻落实。

　　规划建设好都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区三个不同类型、各具特色的经济发展区，是我市实施西部大开发的重要内容。都市发达经济圈要按照建设“三中心、两枢纽、一基地”的要求，推进商贸流通现代化，搞好金融体系建设，加快科技、教育、文化等优势资源开发，加强交通、通信等重大基础设施建设，大力发展高新技术产业。渝西经济走廊要沿成渝、遂渝、渝黔高速公路和铁路轴线，增强次级中心城市服务功能，建好一批现代工业、现代农业示范区和区域性专业批发市场，形成大、中城市连绵区和产业密集带。三峡库区生态经济区要按照可持续发展要求，沿长江和乌江水道、渝万高速公路和渝怀铁路，搞好优势资源开发，着力抓好绿色产业、生态农业、旅游经济和工业企业的结构调整，建设绿色食品基地、经济林基地、中药材基地、天然香料和蚕桑基地，搞好引资嫁接，培育新的经济增长点。三大经济发展区建设，要用新的观念、新的思路、新的方法加以推进，充分体现国家实施西部大开发的战略重点，贯彻落实好国家关于西部大开发的政策措施，结合市委、市政府关于简政放权、发展区县经济的一系列重要举措，突出各自不同特点，发挥比较优势，加快形成特色经济，推动区县经济的更快发展。

　　加快基础设施建设是西部大开发的重点，今年将集中力量抓好一批关系全市经济和社会发展全局的重大工程。力争主体完工或竣工达万铁路、渝黔高速公路一期工程、沙坪坝嘉陵江滨江路等13个项目；加紧建设渝怀铁路、城市轻轨、万州机场、城乡电网工程等29个项目；启动实施遂渝铁路、江北国际机场航站区等8个项目；做好高速公路二环线、兰渝铁路、黔江机场、乌江彭水电站等一批重大项目的前期准备。

　　四、以农民增收和结构调整为重点，促进农业和农村经济新发展

　　把加强农业和增加农民收入放在经济工作的突出位置，坚定不移地实施科教兴农、综合开发、城镇带动和可持续发展战略，推动农业和农村经济的进一步发展。

　　着力优化农业结构。适应市场对农产品优质化和多样化的需求，在保护和提高粮食生产能力的基础上，加快种植养殖业结构调整步伐。以良种工程为重点，优化农产品品种、品质结构，农产品优质品率提高5个百分点。着力抓好农业综合开发，注重发展品牌农业，积极推进和扶持农业产业化经营，培育、壮大、发展一批有特色、有竞争力的新兴产业和龙头企业。加快养殖业结构调整，提高有市场、有效益的畜牧产品专业化、规模化、产业化水平。加强农业科技推广体系、标准化体系和农村社会化服务体系建设，壮大和新建一批区域性、综合性农副产品批发市场，逐步建立起市、县、乡三级农业综合信息网络。

　　加速城镇化进程。科学规划，合理利用土地，改革户籍制度，充分发挥市场机制作用，力争城镇化水平提高2个百分点。重点抓好县城和部分基础较好、发展潜力大的建制镇建设，进一步完善170个试点镇的基础设施，搞好特色乡镇、特色村社的发展，增强集聚辐射功能，发挥示范带动作用。把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，在巩固提高现有乡镇企业示范区基础上，再新建5—10个示范区，重点扶持、培育一批从事农副产品加工的骨干企业和具有产业带动作用的优势企业。

　　加强农业基础设施建设。全面完成农村电网改造任务，实行城乡用电同网同价；开工建设鲤鱼塘水库，完成玉滩水库的前期工作，加快在建中型水库的建设进度；继续抓好江河干堤、病险水库加固和小流域治理，落实防洪减灾措施，增强抗灾能力；加强农村道路、饮水等公共设施建设，着力改善农村生产、生活和市场条件。

　　继续抓好扶贫开发工作。扶贫开发是一项长期的、艰巨的历史任务，要做到工作不松、力度不减。在加快交通等基础设施建设，加大项目投入，搞好“硬件”扶贫的同时，切实加强科技、教育、文化等“软件”扶贫，巩固越温成果，努力解决少数未越温人口的温饱问题。教育要在去年为贫困地区定向招收222名大学生基础上继续扩招，科技文化扶贫要尽快拿出方案付诸实施，以增强贫困地区的自我发展能力。

　　进一步深化农村改革。今年要进行农村税费改革的全面试点，这是减轻农民负担的治本之策，是继土地改革、家庭联产承包责任制之后农村的第三次重大改革，要精心制定方案，认真组织实施，真正使农民成为改革的受益者。要进一步落实粮食流通体制改革的各项政策措施，坚持按保护价敞开收购农民余粮，保护农民的利益和种粮积极性。要搞好乡镇机构改革，促进农村经济发展。

　　五、继续举全市之力，打好国有企业改革发展攻坚战

　　国企改革和发展要坚持两手抓，一手抓扭亏脱困成果的巩固工作，继续深化“七个一批”措施；一手抓从扭亏脱困向良性循环的转换工作，积极构建合理经济结构、先进科学技术、灵活运营机制等新经济发展的“三大基础”，建立以高新技术为支撑、创新为动力、有规模经济效益的高成长型经济。

　　“七个一批”要根据新情况制定新措施，突出重点，狠抓落实。破产兼并工作，重点做好去年已列入国家破产计划企业的实施工作，力争再有一批国有大中型企业进入国家破产计划，推进一批区县和库区国有中小企业依法破产；债转股工作重点放在转股企业的转机建制上，同时争取重汽公司等5户企业作为遗留问题列入国家债转股计划；重点实施100项技改项目，工业技改投入增长30％以上；围绕资金、成本、质量三个主要环节全面改进和加强企业管理，提高管理的科学水平；完成3户军民品分线试点任务、启动6户分线经营工作，5户纳入新的试点；加快改制步伐，地方国有及国有控股大中型企业改制面达到80％，国有小企业改制面达到90％以上；抓好50强企业、10个重点工业区县和一批“小巨人”企业的发展壮大。

　　推进“五大调整”，构建合理的经济结构基础。一是推进所有制结构调整，按照优胜劣汰、有进有退、进而有为、退而有序的思路，通过减持股权、合资合作等多种形式，加快国有经济的战略性调整；放宽市场准入条件，创造公平竞争环境，加快个体、私营和外资企业发展，大力发展非公有制经济，力争其在全市经济中的比重提高4个百分点。二是推进产业结构调整，壮大培育五大支柱产业，发展三大先导产业，启动一批重点项目。三是推进技术结构调整，通过开发、合作、引进等多种途径解决好企业的技术来源问题。力争新产品产值率提高2个百分点以上。四是推进企业组织结构调整，组建壮大一批具有国际竞争力的大公司、大集团；扶持发展一批“小型巨人”；强化企业科研开发和市场营销，在50强企业逐步建立起“哑铃型”经营模式。五是推进区域经济结构调整，按照构建三大经济发展区的思路，统筹规划，分类指导，因地制宜，积极培育区县优势产业和名优特新产品，逐步形成区域特色经济。

　　加快“五大建设”，构建先进的科学技术基础。一是加快以企业为主体的技术创新体系建设，促进产学研结合，新建10—15个企业技术中心。二是加快以中介机构为主体的技术服务体系建设，逐步形成法人代理、资产评估、信息咨询等配套服务体系。三是加快以投融资、政策法规、人力资源开发为重点的科技支撑体系建设，实施人才战略，增加开发投入，增强科技持续创新能力。四是加快高新技术产业化基地建设，实施“一区多园”，加速两个国家级开发区的发展，全面启动北部新区的开发建设。五是加快以信息工程、生物工程、环保工程为重点的高新技术产业化项目建设。

　　抓好“五大环节”，构建灵活的运营机制基础。一是抓好现代企业制度建设，通过产权置换，促进投资主体多元化，按照《公司法》规范和完善法人治理结构。二是抓好配套改革，建立和完善社会保障制度，加快剥离社会职能、分离不良资产，改革企业后勤体制，减轻企业负担。三是抓好企业内部三项制度改革，完善劳动、用工、分配制度，加大技术、资本等生产要素参与分配的力度。四是抓好市场体系建设，培育发展资本、技术、劳动力等要素市场，促进生产要素合理流动。五是抓好企业发展环境改善，进一步推进政企分开，建立健全国有资产管理体系。

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